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《豐臺區建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》

  • 北京市豐臺區人民政府
  • 2021年04月07日

為貫徹落實北京市建設國家服務業擴大開放綜合示范區的部署要求,有效推進重點試點舉措和改革任務在豐臺區落地,提升豐臺區開放創新發展水平,結合區域實際,制定本工作方案。

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一、總體要求

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念和新發展格局,嚴格落實北京市建設國家服務業擴大開放綜合示范區的工作部署,立足豐臺區功能定位和服務業發展實際,集中打造以重點區域為示范的前沿陣地,大力培育以重點領域為引領的核心引擎,強化以重點要素為依托的開放支撐,優化完善以重點制度為突破的創新環境,建設更高水平開放型經濟新體制,為推動北京全方位對外開放作出豐臺貢獻。

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二、主要目標

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力爭用五年左右的時間,通過建設國家服務業擴大開放綜合示范區試點任務的深化落實和先行先試,麗澤金融商務區、中關村豐臺園、首都商務新區等區域高水平開放引領效應進一步釋放,新興金融、科技服務、軌道交通、航空航天等領域開放創新能級顯著提升,基本形成“區域+領域”的開放發展新格局,力爭成為全市服務業擴大開放新高地。全區每年新增注冊企業數1萬家左右,每年新增注冊外商獨資和中外合資合作企業50家以上,每年新增示范項目儲備數量100個以上,實際利用外資年增長8%左右,服務業占地區生產總值比重保持在85%左右,國家服務業擴大開放綜合示范區建設對全區高質量發展的支撐作用日益鞏固。

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三、重點任務

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(一)提升重點區域開放示范引領

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高水平打造麗澤金融科技創新示范區。聚焦數字貨幣、數字保險等重點領域,發展數字金融,重點圍繞中國人民銀行數字貨幣研究所,規劃建設數字金融示范區,舉辦數字金融論壇。推動國家金融信息大廈等國家級金融信息平臺在麗澤布局,加快5G基礎設施建設,為實現創新金融產品和應用場景提供技術保障。集聚一批金融和科技領軍企業,促進金融和科技在麗澤融合發展,支持金融機構和大型科技企業依法設立金融科技公司,發揮數字金融創新發展示范作用。充分發揮知名樓宇產權方、物業方的資源優勢,加強與知名中介機構合作,積極吸引金融、科技類頭部企業、世界500強公司總部及頂級專業服務機構入駐。

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高質量提升中關村豐臺園開放創新。發揮中關村科技產業基礎和資源優勢,吸引跨國公司設立區域性總部、外資研發中心,積極對接科技類國際組織和國際服務機構。面向全球引進頂尖科學家及科研團隊,吸引國際前沿技術、重大專利技術在中關村豐臺園產業化落地。支持具有條件的企業參與國家重大科技專項,參與境外科技園區、經貿合作區等重點區域建設,主動承擔科技援外合作任務。深化與北京交通大學、航天一院、航天三院等高校院所的合作,積極推動軌道交通和航空航天兩大千億級產業發展。推動數字技術和園區主導產業深度融合,在中關村豐臺園西區建設數字經濟創新示范園。

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高標準規劃建設首都商務新區。落實北京總體規劃要求,運用國際視野和理念,高標準做好首都商務新區規劃設計。以文化功能和國際交往功能為主導,以國際商務、科技創新等為支撐,大力吸引國際組織、跨國總部、高端智庫、專業機構等聚集,戰略性承接國際咨詢服務及非政府間國際組織功能,努力打造國際一流的首都商務新高地。

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(二)推動重點領域先行先試突破

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深化金融領域改革創新。積極吸引符合條件的外資投資機構入駐,支持其參與QFLP、QDLP、人民幣國際投貸基金等試點,推動外資機構申請QDII資格和額度。支持外商獨資企業申請成為私募基金管理人,符合條件的私募證券投資基金管理公司可申請轉為公募基金管理公司。支持跨國公司在豐臺區設立外商獨資財務公司。支持符合條件的駐區財務公司獲得結售匯業務資格,在依法合規、風險可控的前提下,開展買方信貸和延伸產業鏈金融業務。支持金融機構開展適合科技型企業的個性化融資服務,擴大多元化融合產品供給。

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提升科技創新開放能級。圍繞科技研發、創業孵化、科技中介等重點領域,推動改革創新和開放發展,構建“多業態、全鏈條”創新創業生態。利用科技資金支持外資企業在豐臺區開展科技研發,帶動企業加大研發投入,開展產學研合作,促進科技成果轉化。以無償資助、業務獎勵和補助等多種方式支持眾創空間、創業基地發展,擴大科技創新開放新空間。爭取創新要素跨境便利流動試點,鼓勵開展離岸創新創業和境外研發合作,支持外籍科學家領銜承擔科技項目。鼓勵轄區企業申報北京市知識產權保險試點和北京市知識產權試點示范單位。

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推動軌道交通全鏈條發展。聚焦操作系統、通信信號等前沿領域,突破一批基礎性、前瞻性、先導性重大技術,搶占全球軌道交通產業技術制高點。以鏈條化、融合化為導向,培育引進一批軌道交通領域的行業領軍企業、“隱形冠軍”、“專精特新”,優化全鏈條、全要素發展生態,打造世界級產業集群。依托北京協同創新軌道交通研究院、北京市地鐵運營有限公司技術創新研究院等新型研發機構,探索市場化產學研合作機制,加強與國際知名企業、高校院所創新合作,深度融入全球軌道交通創新網絡。

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推進航空航天產業集群建設。發揮央企主力軍作用,鞏固提升創新型企業火箭、衛星研發制造能力,圍繞衛星總體及主要分系統開展自主創新、技術攻關和產品研制試驗,維護產業鏈安全,增強豐臺商業航空航天的競爭力。支持衛星互聯網建設、北斗系統應用,打造一批產業創新共性平臺,通過國家重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等落地,重點支持系統研究、商業衛星等關鍵產業環節在豐臺布局、運營和發展。支持央企為主的產業頭部企業建立總部,以“制造業+”的模式延展產業鏈,在國家允許的范圍內開展國際合作,做強商業航空航天產業集群。

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探索特色領域開放創新。支持大型商業綜合體引進國際一線品牌高級體驗店、知名品牌旗艦店、原創品牌概念店。以國際化、品質化為導向,推動麗澤商圈建設成為全市消費新地標。加快麗澤城市航站樓建設。以法律、評級、設計、仲裁等領域為重點,積極引進國際知名企業的區域性總部、業務機構、代表處,推動專業服務國際化發展。以文商旅融合為導向,吸引社會資本參與文旅項目,培育文化演出、文化旅游、時尚休閑等新業態。支持國際化優質資源舉辦或與區內大型醫院合作共建特色醫療中心,爭取先行先試政策,探索開展高端醫療服務。加快推進北京十二中聯合總校麗澤國際學校建設。建設好北京國家數字出版基地,鼓勵開展數字文化、軟件設計、創意應用等業務,吸引數字傳媒、數字娛樂、數字出版等領域的龍頭企業集聚。

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(三)強化開放發展要素供給保障

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優化國際人才全流程服務。實施“豐澤計劃”引才聚才,大力引進高精尖產業和公共服務領域的海外高層次人才。發揮新首鋼國際人才社區輻射效應,在麗澤金融商務區建設國際化人才創業生活生態環境。優化外國人工作許可、居留許可證件審批流程,逐步實現外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取證”。允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司。對境外高端人才給予入出境便利,便利其境內經常項目項下合法收入辦理個人贍家款項下購匯匯出、在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學校學費。對引進的高精尖產業和公共服務領域的外資企業,為其聘用的中國籍優秀員工辦理北京市工作居住證。

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促進要素資源安全高效流動。落實資本項目收入支付便利化、中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策,提高跨境資金使用效率。研究全區公共數據管理,健全公共數據目錄,統一數據接入的規范和標準。研究數字開放,優先將與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的公共數據納入開放清單,引導社會機構依法開放自有數據。

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加強土地支持創新保障。以麗澤金融商務區、中關村豐臺園、首都商務新區等區域為重點,在符合國土空間規劃和用途管理要求前提下,推動不同產業用地類型合理轉換。探索實施綜合用地模式。優先保障產業鏈用地。

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(四)營造與國際接軌的制度環境

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促進投資貿易自由便利。完善重點外資企業“服務管家”和“服務包”機制,加強外商投資精準服務。探索建立市場化招商機制,采取“緊密型+開放型”相結合的模式,充分發揮中介機構作用,圍繞豐臺區產業發展定位,積極對接外資項目資源,吸引外資企業來豐臺考察投資。支持符合首都城市戰略定位和豐臺區產業方向的央企總部及其從事投資理財、財務結算等的子公司、分公司集聚發展。拓展“單一窗口”服務領域,全面提升業務應用率,加強特色功能建設。

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提升政務服務管理水平。全面推進政務服務綜合窗口“區塊鏈+電子證照”應用,在具備條件的領域推行政務服務事項告知承諾制。落實不動產登記機構主體責任,全面實施不動產登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”。推動民用和簡易低風險工業建筑工程項目中建筑設計師負責制、工程建設領域相關審批制度改革落實。

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強化開放創新政策支持。建立健全服務企業機制,暢通政企對接渠道,問計于企,積極探索政策突破。推動“豐九條”、中關村豐臺園“創新十二條”等區級政策落實,加快形成政策疊加優勢和引導集聚效應。

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四、保障措施

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(一)加強組織領導,完善工作機制

成立由區委區政府主要領導擔任組長的豐臺區建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作領導小組,負責統籌調度各項重點工作。領導小組下設若干工作組和辦公室,具體推動日常各項工作開展。各成員單位要有專人負責,按照職責分工落實各項工作任務。逐步建立健全領導調度、信息溝通、“三單”管理、政企對接、服務管家、督查考核等工作機制。

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(二)主動先行先試,強化政策支撐

積極對接上級部門,爭取更多試點政策和試點項目在豐臺先行先試。結合工作實際,加強政策研究,探索提出更多可復制可推廣的創新政策。以提供政策支撐為重點,加大招商引資力度,吸引更多優質企業特別是優質外資企業到豐臺投資創業。

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(三)強化宣傳解讀,營造開放氛圍

組織開展政策解讀培訓,邀請相關領導和專家,解讀服務業擴大開放內涵。分行業、分區域開展宣講推介活動,擴大政策在企業的知曉度和受益面。圍繞政策調整、項目簽約等重要節點,借助服貿會、進博會等重大展會活動,開展全媒體宣傳,積極營造落實國家服務業擴大開發綜合示范區建設任務、推進區域開放發展的輿論氛圍。